2006年，省公安消防总队在粤东地区开展了“一畅两会”（消防通道畅通、会逃生自救，会扑救初起火灾）消防安全专项整治，消除了大批“三小场所”火灾隐患。时隔三年，汕头市谷饶镇再次发生死13人重伤3人的火灾事故，暴露出该地区“三小场所”火灾隐患出现“反弹”之势。
究竟是什么原因导致了这场火灾，记者采访当地部分政府单位和市民群众，归纳起来致灾因素主要有四点：
一是部分业主无视消防法律法规。据汕头市一政府官员介绍，2006—2008年，汕头市先后两次部署开展“三小”场所专项整治，规模之大，涉及面之广前所未有，也确实消除了一大批火灾隐患，保持了汕头市3年火灾形势的基本平稳。该官员透露，期间，也的确有部分地区，特别是镇村一级，由于执行力度不足，排查整治不彻底，出现“回潮”、“反弹”现象。同时部分像业主张培雄这样无视消防法律法规，擅自改变建筑物的使用功能，在家庭住宅内违法设置生产场所，并在生产场所及生产车间内设置员工集体宿舍，成为新生的“三合一”场所。这些新建场所由于没有列入前期排查整治范围，加上个别村居干部的隐瞒包庇，使得这些场所长期游离于整治视线之外，最终酿成大灾。
二是业主和员工消防安全意识“群体性”淡薄。该火灾起火建筑业主消防安全意识和安全常识严重匮乏。记者在火灾现场发现，着火建筑物内走道和楼梯堆放大量原材料和杂物，疏散通道和安全出口严重不畅，没有按要求设立封闭楼梯间，仅有一条敞开疏散楼梯，且首层楼梯与生产场所直接连接，未设置直通室外的安全出口，各层窗口用防盗网封死、未设置逃生口，导致着火后烟气直接蔓延至楼上各层，员工逃生无门。该家童作坊的员工消防安全意识和自救逃生能力极其薄弱，不懂得如何安全用火用电，发生火灾又惊慌失措，不懂得如何应对。
三是受经济利益驱动，消防设施投入极其匮乏。记者在着火建筑内发现，该家庭作坊没有配置必备的消防设施，没有设置简易自动喷淋、独立式火灾报警器等技术防范设施，导致在火灾发生的初期，没能及时报警，着火后又无法进行有效扑救。省消防总队专家告诉记者，如果这些场所设有简易的喷林系统，足于应对火灾初期的扑救。哪怕只安装了一些独立式火灾报警器（50元左右），也能在着火后及时报警，唤醒熟睡的女工，让她们有时间及时逃离火场，遗憾的是，该家庭作坊的消防设施几乎空白。
四是部分农村地区火灾扑救能力薄弱。记者了解到，谷饶镇经济相对发达，但距离区公安消防中队最少需半小时车程，而该镇虽有一支专职消防队，但仅有一部消防车和2个空气呼吸器，缺乏登高消防车、切割机等高空救援设备，致使该专职消防队在第一时间到场后没能迅速展开有效救援。记者同时发现，该村消防规划先天不足，火灾现场周围道路非常狭窄，没有消防车专用车道。致使现役消防队车辆达到后，不能迅速靠近着火建筑展开灭火救援行动，延误了大量宝贵时间。省消防总队专家指出，目前，我省中山、东莞市等经济发达的农村，基本实现“村村建有消防站”。像谷饶镇上堡村这样经济规模的农村，早应该建立专兼职或志愿者消防队，并配备必要的灭火救援车辆装备。这样，一旦发生火灾，村消防队就能在最短的时间扑灭火灾，实现“大火不出村，火灾不死人”的目标。
